6 h. s( k3 X4 _$ a “十一五”期间，我区农村公路建设累计完成投资175.6亿元，是“十五”期间的2.3倍。截至2010年底，我区新增192个乡镇通等级沥青（水泥）路，新增4491个行政村通等级沥青（水泥）路，全面完成预定的乡乡通沥青路、村村通公路以及50％建制村通水泥路目标。全区交通部门管辖的乡村公路总里程达8.8万公里，其中县道总里程2.43万公里，全部在养；乡道总里程2.8万公里，全部在养；村道总里程3.5万公里，在养率56%。全区在养的农村公路县道好路率为75%，乡道好路率为50%。" L x( J" Z* U6 G5 }7 L
/ G/ p3 Y! u+ ^$ O r% Y8 V 规范制度 资金用在刀刃上 ; E4 G9 d ^/ }, ~* W2 Q5 q/ l N, {5 ?/ @* k
我区农村地形复杂、山多坡陡，对公路管养提出了更高要求。为此，我区制定《广西农村公路管理养护体制改革实施细则》，明确了以县级政府为责任主体的农村公路管理养护体制，为我区农村公路养护体制改革奠定了政策基础。各地也积极响应，探索与地区实际相适应的县、乡道的养护管理模式，使全区农村公路养护管理走上法制化、制度化、规范化轨道。 ( z) u" S, v/ u r5 e3 j3 b V ^- T A3 D( |; b3 {
资金短缺，是国内农村公路养护面临的老大难问题。“十一五”以来，全区各市县按照“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金，有力促进了农村公路的发展。 4 t6 f. X0 [( _; R 2 K @: M& _. B2 x2 I4 M5 b9 [ v 防城港市上思县从县财政里每年补助农村公路每公里养护经费1000元，使全县所有农村公路做到了有路必养。2007年开始，桂林市灵川县将“村村通”建设养护的县乡配套资金纳入财政预算，县财政每年至少安排农村公路建设财政预算资金1300万元，并根据《灵川县“十一五”通行政村公路建设管理办法》，要求乡镇按财政实力自筹20%－40%，分期分批存入农村公路建设资金专有账户。对如期不能筹集的乡镇，由县财政从乡镇财政抵扣，从而全面落实项目配套资金，做到资金按项目专款专用，严禁建设资金被挪用，定期实行资金使用审计制度，提高资金的使用效率。+ b* r; e- c+ A/ r* N) U Y; X, F
" |- i) x/ U5 v U# k% k 管养分离 道路养护市场化 d6 \% R; V8 u1 X- F5 u- {3 ~6 i5 R " M4 C/ r" E- h) s) g 3月24日清晨6时许，灵川县潭下镇庄屋村农民俸丁香穿上荧光马甲，把铁锹、扫帚等养护工具装上手推车，独自来到离家三四公里外的县道上，对她承包的5公里县道进行养护。俸丁香的工作主要包括巡视公路，清扫、修填路面，疏通水沟，除草、修建路树、看管道路交通辨识牌等。俸丁香承包这段公路已有4年，通常每个月花15天就能完成指定的养护任务。“月底县公路管理所会定期对我们的养护工作进行考核验收，只要完成养护任务，一年能挣2万元。在家门口挣钱，地里的农活还不耽误，把路养好了，我们家里的农产品也好往外运，这是一举多得的大好事。”俸丁香喜滋滋地说。 : t/ U& {% d; [- m, k- W6 v $ n/ S; e; B d& q! m. \8 n 在灵川县，像俸丁香这样的养护承包人有20多个。该县150公里的县道已全部承包给当地农户，不仅为农民提供了就业的机会，还大大减轻了养护部门的压力。灵川县公路管理所所长文东连告诉记者，该县文家至兰田公路全长29.1公里，原设有3个养护道班，共有7名养护工，每年县里投入经费达15万元，但路面不干净、水沟不通畅。2007年起，公路所的身份转换为单纯的管理者，将文兰路实行承包到户，管养工作焕然一新，每年支出的管养费下降到10万元，成为桂林市农村公路养护的示范路。: N: V Y7 ]% L5 Q$ Z- ^/ n
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“以前完全由道班来实行养护，我们既要‘养人’，又要‘养路’，而且‘养人’的成本比‘养路’还高，资金难免紧张。”自治区公路管理局县乡公路管理处处长李朕屹表示，逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离，在养护工作中引入竞争机制，对外公开招标并实行承包制，使公路养护走向市场化，是我区的一项成功尝试。 1 g) d R. y5 }- K $ b) C. C7 d" a 在玉林市玉州区，公路管理所与具有养护资质的养护公司签订《公路养护承包合同》，将小修保养工程承包给公司，实行合同化管理。“公司化养护”模式试行3年来，当地农村公路好路率均保持在80%以上，年终好路率达91%以上。 ) p3 k: O" |0 h. O0 _% e4 T# i6 x# N: o2 [7 Z
技术革新 走上机械化道路 5 N! W# H2 x" E9 J. d$ @0 h' ]5 ?5 o- o% T! \
随着农村公路技术等级及路面状况的不断提升，对农村公路的养护不再仅凭一把铁锨两只箩筐就能解决。从砂石路面养护的铺砂回砂，发展到采用机械化操作摊铺、修补路面，广西农村公路的养护正走上机械化之路。养护工人再也不做“手拿簸箕肩挑砂”的原始型作业，转而成为配备综合养护车、洒水车、装载机、压路机的“机械化部队”了。" ~/ C* p- c* e% w- r' j
0 R R( o! B+ {, n4 I; d 钦州市每年投入120－150万元用于基层养护站的设备购置，将原来残旧、落后的难以适应养护工作需要的手把式养护拖拉机、人力木车进行更新换代，逐步配备安全、高效、更适合养护工作需要的小四轮养护拖拉机、多功能后驱动养护拖拉机等。为了快速高效地处理养护中发生的突发性自然灾害事件，确保公路的安全畅通，各县区公路所均建立起一支素质高、专业强、装备精良的机械化养护施工队伍，通过采取基层养护与专业养护相结合的方式，对管养公路实行“地毯式”的全面养护，从而进一步提高了农村公路的整体服务水平。2001年至今，该市已先后投入了1200万元用于养护机械的购置及更新，四个县区公路所共拥有农村公路养护挖掘机11台、装载机7台、压路机3台、推土机6台、水车5台以及方拖49台。机械装备精良、齐全、完整，能在短时间内处理公路塌方、路面修复等各种高强度公路养护工作。: B. d" W' P2 V% Q( G- V! }
) W4 y+ x+ T! f- a! o& g u 南丹公路局结合山区公路养护特色，改善养护设施，为各养护站配备3－4台小型平板夯，逐步提高了公路养护机械化水平。这种小型平板夯使用起来灵活方便，工作效率高，在山区公路沥青路面坑洞修补上发挥了较大作用，有效提高了养护质量。% }. P; u9 f1 Y0 z( B& J6 {3 {