内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! R( V3 f% `2 A2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

' K% n6 M: N, ^# N$ Z! X9 w另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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. K3 H# w! l9 \9 M+ i: I“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

7 C  s4 ~- Q6 s+ Z$ S这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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( `  U! a( t; U3 n+ t5 |' x如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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; G# i  B3 [1 a: Z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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6 J: H, z6 y6 M/ J4 H( [3 y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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; J( L$ ]! _2 \$ a$ y* y5 P随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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$ d3 G+ ^5 V" y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 q) q* \, \/ C8 D7 o3 a3 S& l上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

; G' P+ \" z1 J8 T黑龙江　孙永波　副省长
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! O4 Y2 r6 T. c; _青海　　何挺　　副省长
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0 T# j6 k  B: `3 u西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  G& Z4 \9 c% R" e) I广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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/ v- }9 @% A9 \$ |) z! J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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/ [- Z+ R; x. P1 F% t/ u郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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; V$ W. c2 H; R  W3 ]4 Q拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

9 \2 d  f/ i  `) J鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 f4 d8 F; ]* [, y6 M2 E8 ?7 u青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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: K) n3 U8 O+ h  Z, w2 t: I本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

+ W1 {" D# b# s( F/ D: A2 ^. Q1 N苏州　　　张跃进　　副市长
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5 s6 x: L9 H  S* S* a, c: M第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 E5 Y5 n7 V6 D8 x4 i在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

; \3 F$ ]3 t# j3 B5 H在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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7 K$ Y) m% }: q- ~0 ?城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ F$ x- k- D$ E. I4 _0 f+ q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  y7 {: x0 j# v. @8 @( R海口　　　宋顺勇　　市委常委
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5 ]! t3 C( l2 P9 `, P3 [深圳　　　李铭　　　市委常委

& E1 a$ V1 ]# s3 m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 N; }' l2 |0 P( g2 ?! Q4 V8 ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& @: Y" \0 B- U, m安徽　徐立全　　省委常委、

! l- Z9 v: ~3 W' }% q( F省委政法委书记
- g, Q" J9 A; M2 k! T
4 u7 Z  n6 v% O' _; R. ^河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
9 i) z: m* M0 V
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* u) b4 n4 \: c9 O省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
5 a+ p6 @, R" r; b, x
, i" v$ Z9 h" _. J% @党委政法委书记
9 @9 \: H' L/ e, g; x
1 J) Q, {- c4 v8 |浙江　王辉忠　　省委常委、

( n- ?# f9 N7 p省委政法委书记

! k9 s4 U7 y) [9 _' z江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
. D6 O; N/ k) q% R, z
! n& o5 G* F: L' Z, ^7 m5 R省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
0 z* g  P4 I" s. c- P; J/ v
- r  ~' i' r& U/ T( e% ~' A: W省委政法委书记

: j6 W& _+ b: d- O  \贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

4 ?7 H# x/ M7 ?4 R' ^6 h( D: @+ S6 H& T在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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0 \  b3 O3 d- h' b' b! i城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

( v" B. `# e* J, G( @5 d市委政法委书记

+ G# I6 |& a' r- l* l( P福州　　王鑫　　市委常委、

! }7 c5 W% G# Z1 u; u市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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" J7 e. }' [, i: T# v市委政法委书记
- }  H" E: y6 a* E5 b4 @& J
% R- c$ l; F% M4 J4 [1 Z广州　　吴沙　　市委常委、

1 f9 q' A. {) M. N市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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. a+ W! O: \5 U" L5 ^/ [1 i) P2 Z西宁　　吕本谦　市委常委、
& Z: L) i- O0 `9 |( `: b2 P1 l
$ D: z$ r! P& a& _! T! h6 k/ H市委政法委书记

3 p% m% h* r) \: }% @! Z成都　李昆学　　市委常委、

3 @1 N1 l2 c# f$ M$ o; w, F( w市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

! b  H! M# l0 Z# h吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 {, `" _8 V- c: i: w, }洛阳　郭丛斌　　市委常委、
( l7 M* b# x3 X0 f: H" V5 d
! U0 B! Q& H5 k) E) H市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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, O0 i" n5 Z# b, }市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* [7 Z+ m7 A9 r( y( q- u, w, u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

( b) a  h6 I8 k& c0 `$ E9 w地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

  C, I5 `0 B1 B; G6 M% S" {1 `不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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) J7 @$ W+ b" q+ V; z! g, w: g! Y9 l同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

7 f" n6 C* l- O2 A, `2 `! y& P城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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4 E  ?6 T" R+ q: J9 N6 W济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& S! c0 v, c# o- f4 k4 a2 j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

/ Z0 Q+ a# H9 {& n" R未高配公安厅(局)长已“非主流”

2 r: }9 @$ O* ?目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& u+ X; i. _& c) k2 v地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

# A: H1 u/ Z6 ]( C新疆　　朱昌杰
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9 ]7 Z' v; @. ^1 L0 t( I城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

' d6 r+ w+ o" p$ I南宁　　廖洪涛

5 U8 U+ e2 n& y0 ?+ J( u6 c4 g抚顺　　咸金奎

( r* j9 J- J2 x, w淮南　　龚英敏

1 c' L+ e  k" P4 D" z邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

; Q* n1 j& p6 [+ t; ^) O% J7 W3 Y1 d对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! {8 k0 l+ E3 \) O4 l' c+ n# C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

/ p1 C' Y# l: P; D" f2 R公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

5 E% d! C% \) N7 M" g5 m6 D据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

1 y! t. k* K0 t( T& P- t  n2 ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

: e+ {1 q6 y/ _- L  g0 a9 ?7 d不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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