内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
+ V, u# G" L  N$ ]% n7 Y3 ]8 Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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/ e) y: C8 k. J南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

, W8 S7 z" D& I' M$ a- U另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

, m1 `* l) h8 \% X. s$ [+ m; n2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

# I% T+ A  U) I. ]/ j6 v“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

7 a( l  w, [6 j稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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. b- I# L# ^- @  P' {一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

7 |; _% i, g( V& Q: o! l: r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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. V# {, z5 M8 \" M# G* a9 T! b从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) a5 L- n' Q* Z/ q* j6 Q3 Z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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1 u% K6 |; }- p- v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

5 E6 a, J# n7 p随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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# Z- }# d3 e& U, w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 D/ N0 Z* h3 s6 r- y5 |1 L- s上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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, @3 ?: m. Z# S, O+ C7 v! n黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

+ `! E4 H& ?) e. U9 H4 ]内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

! R) a/ s! E5 V  l6 _在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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0 O9 L- ~/ r. h2 [呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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5 F3 P" g6 v) |; C* T郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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/ D" L  d* Q) ^4 u1 o大连　　　王立科　　副市长
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4 D3 q. s0 b1 \* Q鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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) Y; G  @$ a$ ~5 w* B无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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7 l5 G5 U  T$ P4 f7 x. R在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 ?9 B6 P" @% N: }! {# w, p杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

8 B' ?2 h6 F3 {, \; Z厦门　　卢士钢　　市委常委
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: P" S9 e  f6 ]) Q& a- \宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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4 e& f! E) D+ n, I. \1 v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* Z& v, n9 S& V# g* G$ ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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) K. H. X" B) ^2 K# v% u省委政法委书记

2 u1 s: K8 g! C1 X河北　张越　　　省委常委、

  R9 X. L( E/ O! O2 ~省委政法委书记
( u+ n# p, a2 L
4 V% z4 w% m* _" `4 w! [3 T甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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; }" H$ Y6 U* ?  o+ q  i宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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9 Z; M2 h9 a1 R0 h7 w# V& I6 R0 j省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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2 y2 z. k- m7 k' C" j省委政法委书记

5 z7 Z9 H1 ~5 M# W. ^( T5 e广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

: }3 ~7 N- ^5 h& P0 {省委政法委书记
" N5 o! f! Z+ x2 d* q
  v0 h' {7 y( {% o: w贵州　崔亚东　　省委常委、
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" X8 K% @( F/ ~6 f- \. [/ Q省委政法委书记
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1 a! y& ^' E; r3 D今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( V/ T5 M8 W. W+ _! C在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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% F, V, e  v! a5 _2 f2 L4 V城市　公安局长“进班子”情况
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* S3 A8 q/ U- P4 s  _6 k- q5 `石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

/ }( N/ k3 G3 |4 l- W市委政法委书记
5 t. Y" P+ o: z7 h4 p0 B
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 @- @" g3 Z4 O% R& E* b市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
1 z8 g# G. U5 P+ }8 p2 D  o
市委政法委书记
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" N2 _: J8 I  x* v) f% w- }银川　　贾奋强　市委常委、

( U4 s( F& X0 ^9 R6 P3 p- [市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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4 Q4 f9 R8 g, P市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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$ M( G0 ]8 n% T/ M市委政法委书记

, @6 O" _, w7 }: C0 i3 ^汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

: Z+ `3 k% t  y) ^珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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$ r; u6 ]* z( `市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

: ?# U5 _8 [/ Z- ^+ E5 W- N市委政法委书记
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/ q  O1 q  _/ |+ A淄博　岳华东　　市委常委、

3 ]2 S: G0 P3 p8 O" H) S; C市委政法委书记

4 W- U& e/ F- u* B8 H8 q8 n7 z. f除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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- `6 Q. R6 ^( w7 J! w( ]% y" L江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ B/ s! \! u* p2 N4 ]9 P  a5 r陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

! H: z- @' ]' b* e' _不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! _# _; W* b1 S9 L" v5 ^6 b3 [此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

1 }* a9 {$ P3 Q+ l( M在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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7 g, [$ Z2 a% z/ L城市　公安局长　其他职务

  X# w" G( N; Z- y9 O5 c7 W大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

3 x8 A8 l9 O1 U+ i( A" E7 [长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

9 O' a8 `* b1 Z$ B2 p8 O" ]0 W太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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+ B/ i+ ~- I! O; f% b, O目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

7 b. V# l6 b0 K0 n0 y地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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- {- E) m4 N% a+ P2 P0 x山西　　杨司
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3 V! ?% L* L3 ~- Q6 L( b; E2 ?. O" k四川　　曾省权

8 b% R2 G! M$ A; K' n新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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4 G  W: a+ g4 {7 N唐山　　贾文雅

+ T8 M; ~9 l0 c- f) J$ L哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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/ J7 F6 o+ a2 d6 M! d/ R抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

9 z+ E3 I) ^. k+ q1 W政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

! k2 Y( A+ j, b+ ^! G对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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3 U/ w0 H. `$ W公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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9 G5 N/ N, i  n0 L! @2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

+ z3 t( G! L+ \! m6 k  [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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