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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
" ?9 l# W! L5 f( V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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' Y+ I, w' v& a# K* z& q5 s9 X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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+ [6 O5 N, S6 |" `另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。& e: X' f" [+ x6 w6 U0 i! Z* ?
5 [' H8 O0 `/ {5 g. y6 B9 n2003年“进班子”写入中央13号文
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( w0 D& s4 d) s J4 ?" l公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：) {( ?* k5 G2 h
" u4 e+ A! ^8 r; D" ^“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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. G8 T7 B. X/ t6 o0 }稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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3 f& c# S! o8 ~$ w1 W" e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。% F' i! C2 }" |' S6 n h2 X
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。" |5 }; m$ I- X9 o0 r" ]8 k* b
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 z! o( ^% Q8 C9 d9 d" I# i如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年： p) H9 F$ l# Q8 X) P
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。' B& |! Z! {, @( P4 `& E
" v/ g) [' E8 C2 i什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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. j6 i+ Z8 G g F8 \% U! {7 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。; Z1 q8 z) W- \* t
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“进班子”的多种模式日趋成型. W. E# z$ w/ A' Y
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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8 G6 y$ c, R3 p# W6 ?: ^( v; o第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况, _" {8 y3 l2 [( X4 h: ^7 @
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上海 张学兵 副市长* v+ p$ A. l! P
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重庆 王立军 副市长8 p- d9 c( s( |) E) ?
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河南 秦玉海 副省长3 Q& _& {, f* ], b8 m
& n$ w! Y& t: D G. O5 W0 X! J0 F ^辽宁 薛恒 副省长9 G! m- a: ?6 }7 X
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黑龙江 孙永波 副省长
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, d8 p/ C# v1 J- d0 C6 l9 X" l青海 何挺 副省长+ L3 u# {, `3 |( p
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西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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4 R. O, N$ U) B' n# k广西 梁胜利 自治区政府副主席1 V* B/ @* H6 z
) e6 I1 i1 `* ~- U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。- H" n; B/ c) x8 l& Z: d- \$ w
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城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长
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沈阳 许文有 副市长3 s! o* y1 ?, x$ h; Y
, Z' d3 {9 h: [呼和浩特 贾英祥 副市长
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9 G! Q5 B! [. Y9 L* N+ h合肥 程瀚 副市长! E+ x6 `) {/ {5 M/ ]" c
3 ~7 u z5 W/ @ Z0 l0 s* a南京 徐珠宝 副市长
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0 s9 y3 R" R1 [# A& X郑州 黄保卫 副市长
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/ X& Z/ T' ^ P昆明 赵立功 副市长& ], k! K ?- d4 @1 X5 n
, R) S/ E8 r6 y4 k拉萨 张延清 副市长& ~0 v: X z7 ` w
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包头 李成仁 副市长
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2 K+ F# t* ]7 H: o4 X大连 王立科 副市长8 S S( G3 s' `: T) A x
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鞍山 杨力 副市长& \6 g/ m1 ?/ L
" |$ ], U% k4 k! j2 ]9 ?齐齐哈尔 吴刚 副市长
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/ o+ A$ m" X" M; }青岛 黄龙华 副市长' o' H' z i C6 u
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无锡 赵志新 副市长
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+ \! N! q7 r, b# {8 U本溪 刘国秀 副市长+ \* [% x+ M# B. w
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徐州 顾林岗 副市长" D8 U; O7 u" f& C' T( I4 p
& P8 t2 l5 I& N( T# P苏州 张跃进 副市长
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" }' w; c. S6 {3 M8 o第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。4 [& x. I- N; J4 o) n$ D
9 P/ s- G+ E E在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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* b1 p6 h$ D Y9 c4 t; y城市 公安局长“进班子”情况3 B3 \5 Z. \2 W$ k1 V! o% X
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杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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. P+ ?- d) j, m' l2 _9 e1 a西安 杜航伟 市委常委* R5 t1 d' W, c/ Y1 \) C
/ J5 c9 ^$ ?; z- t6 d( z厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委: ?$ N8 D4 g$ ~3 y _- u
9 t- S4 V& Z0 J7 q, g$ s海口 宋顺勇 市委常委) z7 d* A* P( T& k4 v
" d6 a, N9 H: ^3 F' M% o* ?深圳 李铭 市委常委
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; o3 l6 D; O0 q/ U8 i第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。6 d# k* x9 h+ d; M# k* p; W
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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7 w7 o1 k( \/ X, q2 n6 a# l安徽 徐立全 省委常委、$ D8 F( C" o1 }+ [' M; C8 a
) w" Y$ ?( x$ u% g9 H, U* h省委政法委书记
3 K: P+ ~" U7 x7 s I' Y- z/ Y; \7 l7 w
河北 张越 省委常委、" N C' A# L0 e& a4 t- N
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省委政法委书记
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甘肃 罗笑虎 省委常委、
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. C! k/ R7 G$ K7 S% L省委政法委书记4 h o4 b# e* W/ ^/ @1 Y
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、
; L z3 z5 D, ^- n. o% n, p2 C, W, z* Z' N2 w" w: Z. {
党委政法委书记
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浙江 王辉忠 省委常委、# E- b% T5 k, E8 I4 b1 I
2 t$ Y$ i6 o1 \3 B2 L省委政法委书记* r8 x! h' p# X
8 }9 _& Y( f8 S2 m/ S7 x- e江西 舒晓琴 省委常委、1 z0 @- `! s' T
; I7 `9 U# E# \ w+ \省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、
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+ j( h( [2 _6 B* V1 v省委政法委书记
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W; p# w4 r o' v广东 梁伟发 省委常委、
/ {$ `/ E! C% l& f) g" E4 a/ z, v
/ W. Q8 n9 |4 f0 b! u省委政法委书记! v$ F z* i; }9 ], ]4 i
" E) j; A% L$ l" i+ I
云南 孟苏铁 省委常委、 c$ b( P! b" o# D% x/ m
- J# o5 t5 z5 E" v
省委政法委书记
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贵州 崔亚东 省委常委、
( t1 Q$ a0 z" U6 T
. z' \) p' ^% `: @! T) H省委政法委书记
8 h+ I c* ]- o6 \) F3 M0 m# b) b% e) _6 y. M
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。8 e" S0 w* f& ?1 x8 K
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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+ P$ _. D2 S8 y# k# }) `; r3 j城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、$ @( w' h# {1 V! B+ v
6 L$ s; L' {" l1 ?6 O K H市委政法委书记
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南昌 胡焯 市委常委、7 o, T! j) c! @5 } H/ [
/ n! {5 T/ H0 c9 y' Y
市委政法委书记( w0 S7 p. t/ Z3 ]2 ]7 f& D
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福州 王鑫 市委常委、
8 J/ }1 S$ }+ T0 R; M# x# C( ~9 @( V& S5 v- E! A
市委政法委书记
0 n2 D% G- L- n1 y8 G
% e2 m5 ^7 D2 Y. x g) p武汉 胡绪鹍 市委常委、
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& N7 U b4 I# P' ^, i市委政法委书记9 t. I) h" P# \. ]8 B7 @% r$ i
- k8 T7 p6 ~5 B* K; V广州 吴沙 市委常委、
( q+ q& V. X! j0 p3 p6 }, u! A
- F0 z2 N2 T" I+ e* P* z市委政法委书记
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) X3 Y# N. S. ^- w银川 贾奋强 市委常委、
1 \4 k* e& O- X+ Q
% V5 a( h4 y/ W* g7 U6 E市委政法委书记# U0 K' i; E/ F8 k0 g
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西宁 吕本谦 市委常委、0 c& m; ^7 W+ c) d+ R/ b+ J9 X
0 u$ a) G1 A! v: K" C2 @市委政法委书记- ]0 `2 H# g; _& h) L o7 ~- l3 u- ~7 m
& g* Q. g, U, v- T* z; U$ ^成都 李昆学 市委常委、7 F: G! I+ U3 {( F; ~- v
- J! E% Y) u: A' y2 b5 ~9 W
市委政法委书记6 m) }9 I; M0 `
6 y/ x. W, S. n; @, P4 W- t9 n3 ^/ S; d# I贵阳 邹碧声 市委常委、
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市委政法委书记3 X6 x& f9 K2 |
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汕头 郑通声 市委常委、
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+ K# z7 P# z! Q* f市委政法委书记
( z9 t$ c! ^ d5 u2 {# U' Q- t, [4 N2 u7 X
珠海 杨金华 市委常委、
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& F3 }- e$ U( p$ B# h0 J* {市委政法委书记( H( x# }2 \0 ]9 a# Y
2 M7 C* B9 [6 o! |; I8 F% g/ b吉林 黎海滨 市委常委、& Q( H7 C; C4 f7 W* e
8 R* o% N1 Z" C1 d# ^3 M6 D
市委政法委书记
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洛阳 郭丛斌 市委常委、 R) P* m: \* u# }" H# Z y
3 W4 `1 @- b$ o8 O- h, f市委政法委书记
& a; q; P* J% ]. H% ?* R' X5 @& b* e" F
淄博 岳华东 市委常委、
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市委政法委书记6 V. `, Q# E+ i
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。$ `, ]9 L; _4 v6 p; c
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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~; ?4 Y5 N- f6 N9 o* `2 R对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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3 l2 s; w1 C' Q! j+ C- u8 p地区 公安厅（局）长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理
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海南 贾东军 省长助理
4 Y! e" x8 e, P0 h% z; v( R j7 X( z7 [
9 ~3 s) w. d( d7 K# H" ]江苏 孙文德 省政府党组成员, z9 _7 C5 ^: y2 Q2 @
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陕西 王锐 省政府党组成员
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# i" h9 T6 \7 u, q3 s3 s) j福建 牛纪刚 省政府党组成员
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5 ^$ ]: R: Z: P# h5 x, D. T& |不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。9 M/ e" P) b: |$ C
+ H$ Y7 ]' j) B5 m4 {+ f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。; s$ y8 e2 f B$ D A# p
. g* m" Y- @' B7 `同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。" _) T0 U# _' I* u3 s
, j% Z: g' h: R5 p/ X3 L在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务 i( m% u: A& J
4 M& F2 X, G J4 A' ]/ S大同 李如林 市长助理
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ c1 a" `. v* o; Y长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部& T6 Y; t0 B6 L" Y6 c0 t1 T
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。 s4 j9 M! r( F: S' O
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地区 公安厅局长
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& g5 H# `9 }' R' K1 j ?天津 武长顺8 x5 b! K, D: ?$ ^: p D
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山西 杨司
2 o& o, b& b4 e& J- Q7 Z" ?0 E& J: ~% ^- l+ E9 s
四川 曾省权
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新疆 朱昌杰5 c/ g7 M" }( }9 c# ~( R* j
5 M) O2 b6 C' F' p k' d* ]城市 公安局长8 a4 H W5 u# C9 v! \0 C1 {( X: v& B5 E. \
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唐山 贾文雅
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6 j" \/ A- Z/ M$ m; Q; z哈尔滨 任锐忱
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南宁 廖洪涛; R, u5 Z! {8 Y
( r' d1 k6 b- O4 [0 I; \( @" H3 Q; Q抚顺 咸金奎
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淮南 龚英敏1 c; r9 t; j3 \2 e2 Y
5 R6 j6 N/ d% f$ ?2 G; P7 O, E邯郸 李桂洪
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4 z) V" B- f! M. ^8 K7 |政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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$ {* r, L. {% }% g对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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5 |4 O4 s- Q6 ^6 O公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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& R) [! r$ f/ R4 }2 j$ g据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”3 H/ y* [3 i& a" V }
! L5 j6 S, q7 `! `不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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