内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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: E) ^  b$ R; R首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

* T* F+ @3 F) ]( V$ _; Z" x稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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+ C' N) G- d. I1 B/ b一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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! _: z( S$ A2 o在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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$ V0 t! P* U' H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  N, ~. R# A4 a! I' s* z7 e! n每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ x) z, w8 [2 Z0 [. k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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6 ~( u. d7 q3 A; k) a0 t1 P这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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* I4 u& ~) y( p9 g5 N“进班子”的多种模式日趋成型
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5 B- r& ?+ o$ t随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

) ]/ D! Q) W" J+ E/ n4 J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 e: L! y, E6 Y+ E! x& M上海　张学兵　　　副市长
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/ U: K8 _, h6 h$ W8 `重庆　　王立军　副市长
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5 h7 S+ r6 x7 Q河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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' Q9 Y8 m" ^5 w3 v3 i青海　　何挺　　副省长

1 f& b, g% \/ a3 O0 K( J6 s1 h西藏　李昭　　自治区政府副主席

* D0 R! ~0 B" L) \) t内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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0 F. @. p5 ?1 A5 I广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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* ]( g7 G" m9 n9 Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

) E4 S6 O6 b" L8 \$ A沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

5 z2 D+ R/ U5 d合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

8 s* a* i4 q* Y, E% i$ ?昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

0 T3 W6 [% q  w# O包头　　　李成仁　　副市长

& o0 X$ |  f: t; v大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

' T7 X3 ^' j3 m$ Q- G  v( \齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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0 Z: S4 d$ [/ z* v" B" l1 B青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

% f4 M9 h/ k" n$ q+ J6 A. c+ k- b徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

3 ~+ y  V6 S, ~( i城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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) R" v  g5 h) y3 N' B7 y宁波　　　王惠敏　　市委常委
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; i# n0 K3 E( m海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

1 M8 U; Z$ q0 ]# U! x) r' P8 l第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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( m" [! C7 [: e/ Z  [$ _' x% c据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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6 L- R) I5 e0 ^" f2 y, q. J5 ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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; f  p$ ?/ S3 j+ [. H5 Y' w  u省委政法委书记

! ~( D$ A) N$ Z. f& @河北　张越　　　省委常委、

, n# i8 z! D$ O3 j3 h# g" c省委政法委书记
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0 `0 q4 o# z- R: g甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

  L, b0 D* l: Y+ _: A宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
/ [/ J' F" I' b/ i7 j! z) N
6 @# y, |0 e& x6 B3 I9 c2 x4 s党委政法委书记
* I9 P7 s: u6 b6 Q5 B. Z) Q
. b9 c1 u% V) [" E9 E0 J* f/ F2 L浙江　王辉忠　　省委常委、

* N9 P6 @+ t) x- k" o. R省委政法委书记
* v% y( b; y  N9 o
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
, @" a7 _$ E7 Q6 f8 b; `! W
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
8 N+ n. C' Y, m" T
- R1 ^3 s' H0 _# l广东　梁伟发　　省委常委、

, y/ O$ v" n- ^省委政法委书记
; e2 X3 P' O" ?2 P1 G
云南　孟苏铁　　省委常委、
  V' f! C1 d: M) }: G0 \
7 R* T0 j# }8 y, n/ K' Q) j省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
) n) F% q) k. q- [$ O# h- e
省委政法委书记

- q& j( b* d& a2 I今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

; h  r/ s4 K+ s. t2 A石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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* E  l# s7 `) L' @) w. E0 w南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

3 e' P' V2 B3 y1 I8 I4 p福州　　王鑫　　市委常委、
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" l6 ~! {, J- z7 C; w5 d. q8 h市委政法委书记

' E0 P8 q# Z9 y0 f& J* t0 {$ r. E武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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8 i9 X' E7 x7 v" U/ u0 z市委政法委书记
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7 r) Y; a3 T9 H" _7 A广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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( n5 }# \9 C: D3 K8 Q. B1 z市委政法委书记

+ U8 x- G$ ]- g* m: H# e西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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7 d* a- x, j7 W& |) E8 i" z市委政法委书记

# ^' M% r) O% U贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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4 t% S* m4 y8 {: z1 n汕头　郑通声　　市委常委、

& I0 S3 I2 i! e/ n6 Y0 y  `市委政法委书记

+ J* {8 s0 E( H' C. d9 h3 z/ _: D珠海　杨金华　　市委常委、

8 P: |$ d8 C: Z) z" l2 Z市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

. K$ @  @$ J4 F, A; y2 U* b3 v洛阳　郭丛斌　　市委常委、
" E. N" I% N1 N) Q
/ x1 B* c$ T, h3 v4 j市委政法委书记

* ~# `1 \0 q2 @3 W7 W淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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1 s9 p. {$ l* h9 \( M* j据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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5 W6 D) z1 Q% h3 J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

7 V8 M" m1 J6 {$ I4 S4 l地区　公安厅（局）长其他职务
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! k4 h1 V. P/ K3 _( S4 ^$ U山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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" B8 T4 X1 S8 B% v1 Z7 t江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

7 r4 f3 |' C4 E9 e3 E5 s$ J福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! F+ T+ V) [/ l9 |1 P$ j此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  E  i. m, r# j  p" o$ j0 T. _* I太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

. d) s6 o1 a0 Z# ?" L" t% [未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 K5 \9 J; @% h( L- t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

7 F; c! V! _3 U, f  U地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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$ \/ K! S$ p2 m山西　　杨司

四川　　曾省权
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$ v- S  l6 w/ Y# a0 Y: Y$ u6 y' n+ f新疆　　朱昌杰

7 ]/ y) D+ D+ g0 w城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

5 d5 @( Q% D2 X; j对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

$ n* _6 S( ?) M5 [1 f) H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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' I1 L6 C0 v; c. l! y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

5 F/ K( R+ n" i: s$ Q6 l. b' {不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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