内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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; [/ q& N' z" G, t; f2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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9 j6 D& `$ q6 O2 ?/ C南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

! w' V( B8 t6 o+ m/ \( q  w2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

4 b1 I/ ~7 m9 c. o4 G6 o“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

: U+ Z( }0 A  U  K, L5 r; S: n  k. P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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2 Z1 Q- ], j3 C& ?# `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

/ h! l+ t+ Q) M8 J0 ?如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

; m; m! L" A( v; a% @从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ _% p1 v8 `2 Z4 _* r% @" g, n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 c5 b  h0 [' \. t" G' i( H" W前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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" `; W& L9 _1 w. U/ d$ o6 C0 D这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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/ Y/ a, r, g$ m0 b+ e+ H“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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8 x$ g- y6 h0 l, B6 G+ w重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

0 p0 \0 x( D' n) K1 u/ }) P* B青海　　何挺　　副省长

7 `! f& n; u9 p6 H西藏　李昭　　自治区政府副主席
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( u: U$ Q9 `! g5 }% b  `: R内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

% V2 Y5 P# T0 w% t7 u# z& f广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 s  J0 ?4 N* ?: s: X% @在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

8 H/ M/ C* H  i2 `  |. D' k8 A城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" @; B  b& b' k& X: j1 @2 p. d合肥　　　程瀚　　　副市长
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- j4 ~% c7 u! A& T8 T- s( g3 d' O南京　　徐珠宝　　副市长

" F' [- w0 q% A+ |4 m郑州　　　黄保卫　　副市长
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5 z! ]. t5 p) I7 w. z& j! G昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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5 R# s0 I; Q1 X' u包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

3 A( z4 R* I0 n  z1 m5 {& m; f# [青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

8 I' W1 r2 o( ^) U& U# S+ E# C# s9 l本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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, Z5 e/ P2 k2 q! {5 y第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% I8 c# S! `% P在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

9 d; h9 }  q1 E/ p城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

+ {1 y" F3 H4 \1 [乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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9 N- D# k6 Y. d' ~厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
2 |5 T0 `. T6 `& ~8 ]7 P8 n
) j) M' n0 ]6 ]6 d. L" D第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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9 g* ?- u* o1 D; T据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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' {( A0 |% T4 ^& T省委政法委书记
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- ^0 R5 F3 U- h) p* s3 h6 R河北　张越　　　省委常委、

3 W0 x. ?; i, m, i# b* r* K- y省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, o2 D+ Q1 N7 N$ j! l6 U8 x省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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$ Z0 m+ T7 g  u' ]省委政法委书记

! `  d, N9 x1 |, U. z0 v( }江西　舒晓琴　　省委常委、

- a( R8 h! g% l0 d5 a: D7 a省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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1 Z/ V/ X8 r( T3 @1 W" i9 ?' c8 r省委政法委书记
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$ C1 m/ G7 @' [% U& R. Y广东　梁伟发　　省委常委、
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. n2 E7 s$ `4 w; o" s+ L省委政法委书记
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' B4 p+ T" U8 D! v8 m- g4 Q9 |9 t云南　孟苏铁　　省委常委、
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0 x. W, K" ~9 }" c/ n省委政法委书记
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# J- y# _$ f' V3 A0 u贵州　崔亚东　　省委常委、

7 I' m: P5 }, h  C. a3 z2 ~! u/ ?省委政法委书记

) B8 U0 N( @( g3 d7 ~8 t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

- Z. U4 w* ~, Y  f7 [1 E& T( _$ z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

! [  j& s! |) V% a: p, D城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

4 l( E2 u. K0 K7 F' c/ g( A% f广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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* j( f2 \- y9 B银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

0 O( {1 J9 H( x7 m7 C市委政法委书记
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. p1 z/ Y9 d. ]2 |成都　李昆学　　市委常委、

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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

: w0 F9 P1 y% m- q9 M汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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9 t* }: E7 C) d4 n' S8 S3 b( P: F市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

+ G: l: [6 z5 @, p. i洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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) [4 b  c' D: \5 O淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
0 @+ {) Z% |1 L( @: P, [8 K
7 J0 [) W8 ^& q7 `  m除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

2 D) \4 K; q4 q! O% {& h; ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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* _: P. V! k5 O# j* R. ]8 Q" Y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

5 a* ^0 D( e  B地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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4 N, l5 w+ K% n" m福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 l; H4 y6 b- ~0 U不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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0 \1 q& ]+ `+ _# C  L* I此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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2 e; {' E/ H8 i( \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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5 ~" [* F+ k+ |3 @6 d1 o大同　李如林　市长助理
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: K0 L& P8 H2 [$ U7 Y% `* q$ Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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- J4 D; c- h2 q3 w# B, g3 A( l% M济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 v& Y6 A+ E. |5 v2 x7 K* b! p, a太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

; }" \* l- D7 U" u% L! ~未高配公安厅(局)长已“非主流”
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( p0 j/ I" J( N. D0 m' l# t' t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

( x2 o0 g, X+ m山西　　杨司
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2 Y6 q3 v7 X8 g3 C- \" `四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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8 v1 S% ^8 A% X, ~4 a; t: Z城市　　公安局长

0 B4 h* X7 T- H2 W唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

% R" M2 H) u) l4 v0 M抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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  B) A( ~, g; Q7 @& o& c对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

3 W9 ^& `6 p/ U! F* H& }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

) G# v3 d5 G& r  O+ Z' L, Q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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